法國國會推動通用人工智慧事前核准與最高7%全球營收罰款

2026年9月15日，左翼政黨「不屈法國」在國會組成的議會團體，由雷內·皮拉托（René Pilato）領銜，聯合其他69名議員，共同向法國國民議會提交了第3149號法案。此草案的核心目標是對商業用途的通用人工智慧模型以及已被列入歐盟AI法案附錄III的高風險AI系統，建立一套事前核准的制度，以確保其在投入市場前符合安全與合規要求。

值得注意的是，該提案目前仍屬於反對派的立法倡議，尚未取得法律地位。根據最新進度，至2026年9月25日，法案僅被送交國會的經濟事務委員會審議，這意味著文本仍需經過多輪辯論、可能的修正，最終才能提交全體議員表決。

草案的主要內容

若法案獲得通過，將設立一個由18名成員組成的國家人工智慧局（Agence Nationale de l'Intelligence Artificielle，簡稱ANIA），負責執行新設的事前核准機制。ANIA將擁有批准、暫停或撤銷符合本法範圍之AI系統授權的權限，並可根據風險評估結果作出相應決策。

草案對「實質變更」作了明確定義，指任何可能實質影響系統合規狀態或風險概況的修改。每當開發者對模型進行此類變更時，必須重新提交授權申請，確保主管機關在模型繼續商業運營前審查每一次重大更新。

為了落實監管，主管機關的執行工具箱包括：要求系統符合規範的命令、每日最高罰款10萬歐元的經濟制裁，以及暫停系統運作或完全撤銷授權的行政權力。這些措施旨在提高違規成本，促使企業主動遵守規定。

財務罰款與報告義務

根據草案規定，行政罰款最高可達公司全球年度營收的7%。此比例與歐盟數位監管框架中最嚴格的制裁相當，並以違規被發現的財政年度作為計算基礎，對跨國企業構成相當可觀的財務風險。

除了金錢罰款外，法案還要求在發生嚴重AI相關事件時，必須在48小時內向ANIA通報。若事件涉及個人資料，相關方必須在報告後的七個曆日內完成資料刪除，以保護受影響者的隱私權。

人工監督與就業決策

草案明確禁止僅依賴AI輸出做出具有法律或重大影響的就業決策。任何此類決策必須附帶文件化的人為審查，確保具備相應資格的審核人員在AI建議影響招聘、升遷或解雇前進行驗證，從而防止自動化偏見。

• 要求商業通用AI模型事前核准
• 任何實質合規或風險變更須重新授權
• 成立18名成員的國家人工智慧局（ANIA）
• 每日罰款最高10萬歐元，全球營收罰款最高7%
• 必須在48小時內通報重大事件，並於七天內刪除個人資料

草案尚未解決的關鍵問題之一是其可能與歐洲委員會在EU AI法案下對通用模型的專屬監管產生衝突。文本未說明國家層面的事前核准如何與全歐框架共存，因而引發法律衝突的疑慮。

對於在法國提供AI服務的英語系企業而言，草案暗示未來將面臨更嚴格的國家監管。企業需要建立雙層合規流程：首先依據EU AI法案取得歐盟層面的合規認證，其次針對任何通用模型或高風險系統另行取得法國的事前核准。

由於罰金以全球營收計算，財務風險相當可觀；此外，對於就業相關的AI決策，必須建立文件化的人為審查機制，這將迫使企業調整人力資源工作流程與內部稽核程序，以符合新規定。

未來展望與挑戰

雖然第3149號法案仍處於提案階段，但其存在已促使跨國公司將法國的監管期待納入整體合規策略。未來若法案通過，將可能成為歐洲以外首個對商業通用AI實施事前核准的國家典範，對全球AI治理格局產生示範效應。

本稿於2026年9月25日於《L'actu IA》發佈，旨在為讀者提供法國AI立法最新進展的完整概覽。