法国议员推动通用人工智能预先批准制度并最高处以全球收入7%罚款

2026年9月15日，来自左翼不屈法国（LFI）议会团体的勒内·皮拉托（René Pilato）以及他的69位同僚在法国国民议会正式提交了编号为3149的法案草案。该草案的核心目标是对商业化的通用人工智能模型以及已被列入欧盟《人工智能法案》附件III的高风险AI系统，建立一套事先授权的监管机制，以确保这些技术在投入市场前经过严格审查。

需要强调的是，这一提议目前仍然属于反对派的立法倡议，尚未转化为正式法律。截止至2026年9月25日，法案仅被送交议会的经济事务委员会进行初步审议，这意味着文本仍需经过多轮辩论、可能的修订以及最终的全体表决，方可进入法律程序的下一阶段。

草案监管的主要内容

如果该法案最终获得通过，法国将设立一个名为国家人工智能局（Agence Nationale de l'Intelligence Artificielle，简称ANIA）的专门机构。该机构将由18名成员组成，负责执行新制度的各项职责，包括对符合本法范围的AI系统进行授权、暂停或撤销授权的决定权。

在立法文本中，“实质性变更”被明确定义为任何可能对系统的合规状态或风险特征产生重大影响的修改。无论是算法的核心更新、训练数据的显著扩充，还是模型部署环境的根本性改变，只要构成实质性变更，都必须重新提交授权申请，确保监管部门在每一次重要更新前都有机会进行审查。

ANIA的执法手段将包括发出整改命令，要求违规系统在规定期限内完成修正；对违规行为处以每日最高10万欧元的罚款；以及在必要时暂停系统运行或直接撤销其授权，从而阻止不合规的AI产品继续在市场上提供服务。

财务处罚与报告义务

根据草案规定，行政罚款的上限可达违规公司全球年度收入的7%。这一比例与欧盟数字监管框架中最严厉的制裁水平相当，旨在通过与公司整体财务规模挂钩的方式，形成强有力的经济威慑。罚款的计算将基于违规行为被发现的财政年度的收入数据。

除了金钱处罚之外，草案还要求在发生严重AI相关事故时，必须在48小时内向ANIA提交详细报告。如果事故涉及个人数据，责任方还必须在报告提交后七个自然日内完成相关数据的彻底删除，以防止进一步的隐私侵害。

人工监督与就业决策

法案明确禁止仅凭AI系统的自动输出做出具有法律效力或对个人职业生涯产生重大影响的就业决定。任何此类决定必须附带经过文件记录的人类审查，确保具备相应资质的工作人员在AI建议影响招聘、晋升或解雇之前进行人工验证和批准。

• 商业通用AI模型需事先授权
• 任何实质性合规或风险变更均需重新授权
• 设立由18名成员组成的国家人工智能局（ANIA）
• 每日最高罚款10万欧元，全球收入最高7%罚金
• 事故必须在48小时内报告，数据须在七天内删除

该提案目前尚未解决的一个关键问题是，它可能与欧盟《人工智能法案》下欧盟委员会对通用模型的专属监督职责产生重叠。法国草案并未详细说明国家层面的预先授权机制如何与欧盟层面的监管框架共存，从而引发了关于潜在法律冲突的担忧。

对于在法国提供AI服务的中文使用企业而言，这一草案预示着监管环境将变得更加严格。企业需要准备双层合规流程：首先在欧盟《人工智能法案》框架下取得必要的合规认证；其次针对任何通用模型或高风险系统单独获取法国国家人工智能局的事先授权。由于罚金与公司全球营业额挂钩，财务风险可能相当显著。此外，针对就业相关AI决策的人工审查要求也将迫使人力资源流程和内部审计程序进行相应的调整。尽管该法案仍处于提案阶段，但已促使跨国公司将法国监管预期纳入整体合规战略，以避免未来可能的高额罚款和运营中断。

总的来看，这项立法提议在法国乃至欧盟范围内引发了广泛讨论。支持者认为预先授权能够提升AI系统的安全性和透明度，防止潜在的风险蔓延；而批评者则担心过度监管可能抑制创新，增加企业合规成本。随着经济事务委员会的进一步审议，法案的最终走向仍有待观察。