義大利因 Facebook 讀取安卓用戶相簿，重罰 Meta 8.05 億歐元

2026年11月14日，義大利資料保護機關對 Meta 開罰8.05億歐元（據BBC，約合6.7億英鎊或8.87億美元），理由是 Meta 未經安卓用戶的明確同意讀取了他們的照片和影片。據BBC報導，監管機關稱，Meta 沒有向約2000萬名智慧型手機用戶妥善說明 Facebook 可以存取他們的相簿；BBC稱這是義大利監管機關對科技巨頭開出的最大罰單之一。

本案的核心是「同意」。這是一個法律概念，簡單說就是一個人在企業使用屬於他的東西之前，作出清楚、知情的許可。這裡涉及的是手機相簿裡的內容。我們讀到的來源並沒有說這些照片被用於訓練人工智慧，下文會回到這一點。

Facebook 的這項功能究竟做了什麼？

據BBC，指控涉及一項功能：它把用戶手機相簿中的照片和影片推薦為貼文靈感。葡萄牙媒體ECO補充說，這項功能自2023年起提供，名為「瀏覽 Facebook 時取得相簿建議」，使用的是儲存在手機上的照片、影片和中繼資料（附在檔案上的技術資訊，例如日期）。

爭議的關鍵在於權限是如何索取的。據ECO，應用程式只請求一項籠統的相簿存取權限，措辭為「啟用其他功能」，對整個平台有效且預設開啟，卻沒有說明它同時授權了貼文建議。BBC把同一機制描述為一次涵蓋整個應用程式的授權，並稱先前顯示的提示沒有講清 Facebook 可以根據相簿照片產生建議。荷蘭網站Bright補充說，用戶並沒有被清楚告知應用程式因此可以存取其全部照片庫。

據ECO轉述，監管機關認為，這種做法讓 Facebook 取得對手機整個照片庫的長期存取權限，而用戶和監管機關本身都無法查核究竟使用了哪些資訊。ECO稱，該機關認定這違反義大利隱私法典，並指出，存取儲存在裝置上的任何資料都需要自由且知情的同意，無論資料是否被傳輸、是否造成損害。

罰款如何決定，Meta 必須怎麼做？

據BBC和ECO，監管機關在決定金額時權衡了多項因素：

• 受影響人數眾多，據BBC約為2000萬名智慧型手機用戶；
• 違規持續時間；據BBC，對未更新應用程式的用戶以及已經同意該系統的用戶，違規仍在持續；
• 據ECO，2019年曾有針對該公司的先前程序；
• 調查期間 Meta 缺乏合作，BBC和ECO均提到這一點。

據ECO，唯一的減輕情節是 Meta 在投訴後作出的修改，但監管機關認為這些修改為時已晚，且僅限於更新應用程式的用戶。ECO還算出，8.05億歐元約占該集團全球營業額的0.47%。

除罰款之外，據BBC和ECO，Meta 有60天時間預設關閉該功能。ECO明確指出，這也適用於已經授予相簿權限的用戶：Meta 必須就這項工具單獨徵求同意，並說明如何關閉。據ECO和Bright，調查始於2025年7月，起因是義大利北部博爾扎諾一個消費者保護協會的投訴。

Meta 怎麼說？

Meta 的一位發言人向BBC表示，公司計畫上訴。據BBC，Meta 稱強烈不同意監管機關對事實的認定、對法律的適用，以及罰款金額的不成比例。Meta 把它描述為一項簡單的功能，協助人們把照片和影片發到 Facebook；只有在裝置上授予權限後才會運作，用戶也可隨時在設定中更改權限。上訴意味著最終結果尚未確定。

這是一起人工智慧案件嗎？

就我們讀到的內容而言不是。三篇報導都沒有說這些照片被用於訓練AI模型或供生成式助理使用。它們描述的是一項推薦功能，BBC、ECO和Bright都把本案定性為隱私與同意方面的違規。把它說成AI訓練醜聞，就超出了來源。

因此，它與AI的關聯是間接的，這是我們的解讀，而不是監管機關的結論。ECO所報導的原則是普遍的：存取儲存在裝置上的資料需要明確、自由且知情的同意。任何想讀取手機相簿的助理或生成式功能，無論是推薦貼文、整理圖片還是編輯圖片，都仰賴同類權限。預設開啟的一次性概括授權，正是義大利監管機關在此批評的做法。

BBC還提到，上個月 Meta 因其商業行為收到公司史上最大的罰單：美國新墨西哥州一名法官認定其多年來就如何處理 Facebook 用戶資料對公眾說謊，下令其支付250億美元。這是另一起案件，但顯示了該公司在用戶資料問題上承受的壓力。

這對台灣企業意味著什麼？

該決定依據義大利隱私法典作出，因此並不約束台灣的企業。但它顯示歐洲監管機關願意審查和處罰什麼。開發手機應用程式、或為應用程式增加AI功能的台灣企業，可以把這起案件當作檢查清單：

• 把相簿存取權限與其他權限分開索取，並明確說明哪項功能使用它。
• 不要預設開啟此類權限，也不要指望一次涵蓋整個應用程式的授權來涵蓋多項功能。
• 能夠就每項功能說明讀取了哪些資料、用於什麼目的，因為義大利監管機關批評無人能夠查核。
• 給用戶提供簡單的撤回權限方式，並保存所取得同意的紀錄。

關於來源的提醒：我們的敘述依據的是BBC、ECO和Bright的新聞報導，而不是我們沒有讀到的義大利決定原文，而且 Meta 已宣布將上訴。