Braziliaanse Senaat keurt belastingvoordeel Redata voor AI-datacenters goed

De Braziliaanse federale Senaat keurde dinsdag wetsvoorstel 278/2026 goed, dat de Bijzondere Belastingregeling voor Datacenterdiensten instelt — Redata. De tekst was in februari al door de Kamer van Afgevaardigden goedgekeurd en vervangt een voorlopige maatregel die dezelfde regeling in het leven riep, maar verviel voordat ze in wet werd omgezet. Nu de behandeling in het Congres is afgerond, gaat het voorstel naar de president voor bekrachtiging.

Redata schrapt federale belastingen — invoerbelasting, PIS/Cofins, PIS/Cofins-invoer en de belasting op geïndustrialiseerde producten — op elektronische en IT-onderdelen die bestemd zijn voor de bouw of uitbreiding van datacenters in het land. Volgens de rapporteur van het wetsvoorstel, senator Cid Gomes, is het doel van de regeling "in essentie de fysieke infrastructuur te ontlasten die nodig is voor gegevensverwerking, cloudopslag en het trainen en uitvoeren van AI-modellen".

De tegenprestaties: schone energie en herinvestering in R&D

De belastingvrijstelling is niet onvoorwaardelijk. Begunstigde bedrijven moeten de volledige elektriciteitsvraag van hun datacenters dekken met hernieuwbare of koolstofarme bronnen — een amendement dat in de Senaat werd aangenomen en de oorspronkelijke formulering "schone of hernieuwbare bronnen" verving. Ze moeten ook een jaarlijks gemeten Waterefficiëntie-index voor de koeling van apparatuur van maximaal 0,05 liter per kWh aanhouden, en 2% van de waarde van producten die met het belastingvoordeel zijn gekocht, herinvesteren in onderzoek en ontwikkeling bij universiteiten en wetenschaps- en technologie-instituten.

De tekst reserveert bovendien 10% van de diensten van begunstigde datacenters voor de Braziliaanse binnenlandse markt. Om de geografische spreiding te bevorderen van een sector die nu geconcentreerd is in het zuidoosten, verlaagt Redata de vereiste tegenprestaties met 20% voor bedrijven die hun datacenters vestigen in de regio's Noord, Noordoost en Midwest — en verplicht dat minstens 40% van de R&D-middelen die de regeling daar genereert, ook daadwerkelijk daar wordt besteed.

• Geschat begrotingseffect: 5,2 miljard real aan vrijstellingen in 2026, 1 miljard in 2027 en 1,05 miljard in 2028.
• Energievoorwaarde: 100% van de elektriciteit van begunstigde datacenters uit hernieuwbare of koolstofarme bronnen.
• Watervoorwaarde: Waterefficiëntie-index van maximaal 0,05 liter per kWh voor koeling.
• Herinvestering: 2% van de waarde van geïmporteerde producten met belastingvoordeel besteed aan R&D.
• Binnenlandse markt: 10% van de datacenterdiensten gereserveerd voor Brazilië.

Goedgekeurd ondanks bezwaar van de Kamer

De stemming in de voltallige Senaat verliep achter de schermen niet zonder wrijving. Tijdens de behandeling betwistten leden van het bestuur van de Kamer van Afgevaardigden de aard van de wijzigingen van de rapporteur, met als argument dat één ervan — de vervanging van "schone of hernieuwbare bronnen" door "hernieuwbare of emissiearme bronnen" — een inhoudelijke wijziging was en geen tekstuele, wat het voorstel terug naar de Kamer had moeten sturen. Cid Gomes ontkende dat de wijziging de inhoud van het wetsvoorstel veranderde, en het voorstel werd via een symbolische stemming aangenomen en ging rechtstreeks naar de president, met achteraf informeren van de afgevaardigden.

Van de 39 amendementen die in de Senaat werden ingediend, nam de rapporteur er slechts vier geheel of gedeeltelijk over. Eén ervan vervangt de uitdrukking "zonder nationaal equivalent" door "zonder gelijkwaardige nationale productiecapaciteit" als criterium voor vrijstelling van invoerbelasting — een wijziging die, volgens het verslag, de tekst afstemt op parameters die het uitvoerend beheerscomité van handelsinstantie Camex al hanteert.

"Soevereiniteit gaat niet alleen over servers plaatsen", zeggen critici

Soevereiniteit gaat niet alleen over het installeren van servers op nationaal grondgebied. Het gaat om nationale technologische en wetenschappelijke capaciteiten, gegevensveiligheid en -governance, energieautonomie en de bescherming van natuurlijke hulpbronnen.

Critici stellen dat het wetsvoorstel onvoldoende is besproken om echte winst op het gebied van digitale soevereiniteit te garanderen, en wijzen erop dat datacenters — vooral gebruikt door grote platforms om AI-modellen te trainen en clouddata op te slaan — al bekritiseerd worden om hun hoge energie- en waterverbruik, in een land dat met andere markten concurreert om de miljardeninvesteringen van Big Tech in AI-infrastructuur.

Voor een Nederlandse of Belgische server- of GPU-leverancier die de Braziliaanse markt overweegt, of een cloudaanbieder die twijfelt over de locatie van zijn volgende AI-datacenter, verlaagt Redata rechtstreeks de importkosten van de apparatuur die nodig is om in het land actief te worden — mits aan de nieuwe milieueisen wordt voldaan. Voor leveranciers van hernieuwbare energie en waterefficiëntietechnologie ontstaat met de nieuwe regeling een verplichte tegenprestatiemarkt die er voorheen niet was.