巴西参议院通过Redata数据中心减税法案

巴西联邦参议院周二通过了第278/2026号法案,设立数据中心服务特别税收制度——Redata。该法案已于2月在众议院通过,取代了此前创设该制度但在转化为法律前失效的临时措施。国会审议程序完成后,法案现已提交总统签署。

Redata免除用于在巴西境内安装或扩建数据中心的电子和信息技术零部件的联邦税——包括进口税、PIS/Cofins社会捐税、PIS/Cofins进口税和工业产品税。据法案报告人、参议员西德·戈麦斯(Cid Gomes)介绍,该制度"根本目的是减轻数据处理、云存储以及人工智能模型训练和推理所需物理基础设施的税负"。

交换条件:清洁能源与研发再投资

这项税收减免并非无条件。受益企业必须以可再生能源或低碳能源满足其数据中心的全部用电需求——这是参议院通过的一项修正案,取代了最初"清洁或可再生能源"的表述。企业还必须将设备冷却的水效指数控制在每千瓦时0.05升以下,每年接受核实,并将享受税收优惠所购产品价值的2%用于高校和科技机构的研发投资。

法案还规定,受益数据中心提供服务的10%须保留给巴西国内市场。为鼓励目前集中在东南部的行业实现地域分散,Redata对在北部、东北部和中西部地区设立数据中心的企业,将各项交换条件的要求降低20%——并要求该制度在这些地区产生的研发资金中,至少40%须在当地使用。

• 预计财政影响:2026年减免52亿雷亚尔,2027年10亿雷亚尔,2028年10.5亿雷亚尔。
• 能源交换条件:受益数据中心100%的电力来自可再生能源或低碳能源。
• 用水交换条件:冷却水效指数须不超过每千瓦时0.05升。
• 再投资要求:享受税收优惠进口产品价值的2%须用于研发。
• 国内市场保留:数据中心服务的10%须留给巴西本国。

在众议院异议声中获得通过

参议院全体会议的表决并非全无幕后摩擦。审议期间,众议院议长团成员对报告人所作修改的性质提出异议,认为其中一处——将"清洁或可再生能源"改为"可再生或低排放能源"——属于实质性修改而非文字调整,依规须将法案退回众议院重议。戈麦斯否认该修改改变了法案实质,最终该议案以口头表决方式通过,直接提交总统签署,众议院则在事后被告知。

在参议院提出的39项修正案中,报告人仅全部或部分采纳了四项。其中一项将进口税豁免的认定标准由"国内无同类产品"改为"国内无同等生产能力"——报告称,这一改动使法案文本与巴西外贸执行管理委员会(Camex)已采用的标准保持一致。

批评者:"主权不等于安装服务器"

主权不能简单等同于在本国领土上安装服务器。它涉及国家的技术与科研能力、数据安全与治理、能源自主以及自然资源的保护。

批评者认为,该法案未经充分辩论,难以保证真正提升数字主权,并指出数据中心——主要被大型平台用于训练人工智能模型和存储云数据——早已因高耗能、高耗水而受到质疑,而巴西目前正与其他市场争夺科技巨头在人工智能基础设施上的巨额投资。

对于关注巴西市场的中国服务器或GPU厂商,或是正在权衡下一座人工智能数据中心选址的云服务商而言,Redata只要满足新的环保要求,就能直接降低在巴西落地所需硬件的进口成本。而对可再生能源和节水技术供应商来说,这项新制度创造了一个此前并不存在的强制性配套市场。