西班牙啟動 AI360 程序，為人工智慧社會契約定調

西班牙首相 Pedro Sánchez 於 9 月 21 日啟動 AI360 程序，提出一項為期十二個月的工作，目標是形塑西班牙在工作、公共監督、基礎設施與權利等面向管理人工智慧的方式。這項宣布本身並不創設新法律。它啟動的是一個政策程序；政府表示，下個月將召集社會夥伴，共同討論新的社會契約，其中就業安全是核心主題。

這項變化屬於政治與程序層面，而非立法層面。西班牙正從對人工智慧的廣泛關切，轉向一場有固定期間、也列出優先議題的全國性結構化討論。Sánchez 將這項程序連結到就業、法律責任、深偽內容、年輕人的心理健康、智慧財產權、資料中心基礎設施與公共監督。這樣的框架具有意義，因為它把人工智慧不只視為技術議程，也視為勞動、責任歸屬與基礎設施問題。

立法之前的程序

AI360 倡議並不等同於西班牙的全國人工智慧法案。該法案預期不會在 2027 年底以前提出，這表示目前的程序位於政治議程設定與正式立法之間的空檔。因此，它的實際角色是蒐集各方立場、測試政策優先順序，並在政府進入全國性法律文本階段以前，先界定未來安排的條件。

十二個月的期間讓這項程序有明確時程，但這並不證明共識一定會達成。它設定的是諮詢與政策設計的窗口。下個月與社會夥伴召開會議的計畫，顯示勞動市場影響是第一個具體談判領域。在這個脈絡中，「社會契約」意味著一項嘗試：讓雇主、勞工與政府就職場使用人工智慧的規則或承諾進行對齊，尤其是涉及就業安全的情況。

Sánchez 預期，到 2030 年，超過半數的西班牙企業將使用人工智慧。這個數字是政府預期，不是對目前採用情況的獨立量測，也不是科技供應商提出的基準測試。它支撐政府對人工智慧將成為主流商業工具的主張，但並未顯示企業將如何使用人工智慧、哪些產業會最快採用，或採用是否會轉化為生產力提升、工作流失或新任務。

就業、責任與傷害

就業焦點是對企業與勞工最清楚的實務意涵。如果更多公司導入人工智慧系統，將出現關於任務自動化、員工監控、招募工具、訓練，以及收益分配的問題。AI360 程序顯示，西班牙希望在更廣泛的法律框架到位之前，先討論就業安全。它也暗示，職場人工智慧可能會成為與社會夥伴談判的事項，而不只是企業內部技術團隊的工作。

Sánchez 也呼籲對演算法造成的傷害建立法律與財務責任。這使討論超越自願性的倫理聲明。問題在於，當人工智慧系統造成損害時，誰應承擔責任；損害可能來自歧視性結果、錯誤決策、不安全輸出，或其他有害效果。這項宣布並未說明機制、門檻或執行模式。不過，它確實把責任歸屬列為擬議社會安排的核心組成，而不是次要的技術事項。

深偽內容、年輕人的心理健康，以及智慧財產權侵害，構成議程的另一部分。這些是不同類型的風險，而這項宣布把它們放在需要更強監督的廣泛需求之下。深偽內容引發操弄與真實性的問題。心理健康疑慮指向由人工智慧中介的服務或內容，對年輕使用者造成的影響。智慧財產權侵害涉及受保護作品的使用或重製。AI360 程序並未解決這些問題，但把它們納入全國政策時程。

基礎設施成為人工智慧政策的一部分

這項計畫也包括一座人工智慧 gigafactory、與 Barcelona Supercomputing Center 共同開發的模型、給小型企業與自營工作者的憑證、課程更新，以及更強化的監督。這些元素顯示，西班牙政府並未把監管與產業能力視為兩條分離路線。該議程結合公共能力、企業採用、技能與監督，雖然這項宣布尚未提供實施細節，也沒有可用來評估這些措施的結果。

擬議中的人工智慧 gigafactory，以及與 Barcelona Supercomputing Center 共同開發的模型，指向基礎設施與國家能力。現有事實並未指出該 gigafactory 的規模、成本或技術規格，也沒有說明這些模型的預定用途。可以說的是，政府把運算能力與模型開發視為西班牙人工智慧策略的一部分，而不是只依賴針對民間部門部署的規則。

Sánchez 表示，資料中心應就用水與用電需求接受評估。這是政策框架中的一項重要補充，因為它把人工智慧部署與資源限制連結起來。人工智慧系統依賴資料基礎設施，而資料中心可能需要大量水與電力。這項說法未提供預期消耗的量測數字，也未設定限制。不過，它顯示基礎設施核准或評估，可能成為全國人工智慧擴張討論的一部分。

數字顯示與未顯示的內容

這項宣布中的數字主張有限。十二個月的程序證明政府已設定諮詢與政策發展期間。下個月計畫召集社會夥伴，顯示第一個操作步驟。到 2030 年超過半數西班牙企業將使用人工智慧的預期，是首相提出的預測，不是目前市場滲透率的證據。2027 年底以前不會有全國人工智慧法案，則顯示具約束力的全國立法仍有一段距離。

在已提供的事實中，沒有出版者基準測試、產品效能測試或獨立量測。Barcelona Supercomputing Center 的提及涉及模型開發，並非已報告的基準測試結果。企業採用數字是政治預測，不是供應商主張，也不是經獨立驗證的採用率。對讀者與政策制定者而言，這項區分很重要：該宣布可支持對西班牙政策方向的分析，但不能用來得出技術效能、經濟影響或實際部署水準的結論。

在國際層面，西班牙傾向強化歐盟 AI Office 與聯合國科學小組，而不是建立另一個機構。這一立場把 AI360 程序放在既有的歐洲與全球治理結構之中。實務意涵是，西班牙並未把其全國倡議呈現為更廣泛協調的替代方案。相反地，它把國內諮詢與對既有機構的支持連結起來；這些機構已被賦予人工智慧監督或科學評估任務。尚未解決的問題是，這項為期一年的程序，最終在全國法案到來時，將如何轉化為可執行的規則。